近日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善省級(jí)科研項(xiàng)目資金管理 激發(fā)創(chuàng)新活力的若干政策措施》（湘辦發(fā)〔2017〕9號(hào)），全文共計(jì)20條（以下簡(jiǎn)稱《二十條》），通過“松綁+激勵(lì)”破解科研項(xiàng)目資金管理難題，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

 

　　一、重在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

 

　　在國(guó)家開啟科研項(xiàng)目和資金管理新一輪改革的大背景下，結(jié)合湖南實(shí)際出臺(tái)新政意義重大?！抖畻l》是解放思想、充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的一個(gè)重要文件。既是深化科技體制改革的內(nèi)在要求，又是破解現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要，更是建設(shè)科技強(qiáng)省的有力保障。

 

　　二、六大亮點(diǎn)突顯“松綁+激勵(lì)”

 

　　亮點(diǎn)一：勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制?！抖畻l》規(guī)定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制，參與項(xiàng)目研究的科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員（不含公務(wù)員），經(jīng)報(bào)主管部門備案后可開支勞務(wù)費(fèi)，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)可高于全國(guó)同類平均水平，其他人員根據(jù)項(xiàng)目貢獻(xiàn)大小由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人據(jù)實(shí)合理確定。

 

　　亮點(diǎn)二：明確專家咨詢費(fèi)開支對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支中，兩院院士等全國(guó)知名專家、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱等人員的專家咨詢費(fèi)、通信咨詢費(fèi)可適當(dāng)高于全國(guó)同類平均水平。

 

　　亮點(diǎn)三：加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。《二十條》落實(shí)了中央文件精神明確的“三個(gè)不納入”措施，即科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出，不納入本單位績(jī)效工資總量管理；科研人員的科研勞務(wù)收入，不納入省人力資源社會(huì)保障廳調(diào)控的績(jī)效工資總量管理；使用橫向經(jīng)費(fèi)發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼、資金等和按照相關(guān)規(guī)定使用職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益向職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)，不納入本單位績(jī)效工資總量管理。

 

　　亮點(diǎn)四：改進(jìn)結(jié)余資金處理方式。項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目驗(yàn)收2年后，結(jié)余資金未使用完的，按規(guī)定收回。

 

　　亮點(diǎn)五：自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)高校和科研院所在科技獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)聘等方面，橫向項(xiàng)目與縱向項(xiàng)目同等對(duì)待。高校院所職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益，成果持有單位可提取不低于70%的凈收益比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)。

 

　　亮點(diǎn)六：建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度?！抖畻l》提出讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，科研財(cái)務(wù)助理為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算與驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

 

　　三、具體突破更接地氣

 

　　湖南省此次出臺(tái)的《二十條》，有以下幾個(gè)突破：

 

　　一是針對(duì)特殊科研活動(dòng)沒發(fā)票怎么報(bào)銷的問題。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)類型和特點(diǎn)，制定特殊科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷細(xì)則，據(jù)實(shí)報(bào)銷。項(xiàng)目立項(xiàng)前6個(gè)月內(nèi)與項(xiàng)目有直接關(guān)系的費(fèi)用可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中憑發(fā)票按程序據(jù)實(shí)報(bào)銷。

 

　　二是勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的問題?！抖畻l》規(guī)定勞務(wù)費(fèi)范圍適當(dāng)擴(kuò)大至“科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員”，但需“經(jīng)報(bào)承擔(dān)單位主管部門備案后可開支勞務(wù)費(fèi)”；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)可高于全國(guó)同類平均水平；兩院院士等全國(guó)知名專家、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱等人員的專家咨詢費(fèi)、通信咨詢費(fèi)，可適當(dāng)高于全國(guó)同類平均水平。

 

　　三是改進(jìn)資金結(jié)算方式的問題。承擔(dān)縱向項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，原則上實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬、“公務(wù)卡”等非現(xiàn)金方式結(jié)算，但是考慮到湖南省實(shí)際情況，偏遠(yuǎn)山區(qū)、林區(qū)多，《二十條》規(guī)定單次總計(jì)1000元以下的小額費(fèi)用，無法實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬、“公務(wù)卡”結(jié)算的,可以用現(xiàn)金支付；基層偏遠(yuǎn)地區(qū)季節(jié)性勞務(wù)用工費(fèi)用，可以不通過銀行轉(zhuǎn)賬，按照審批程序據(jù)實(shí)報(bào)銷。