2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，指出要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

 

　　青島西海岸新區(qū)探索出“人才股權(quán)期權(quán)及分紅激勵機(jī)制”，不僅極大地激發(fā)了人才的積極性，還使引進(jìn)人才與相關(guān)企業(yè)形成利益共擔(dān)的共同體，打消了雙方顧慮，大程度釋放了人才活力。

 

　　2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》指出，要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，健全人才評價、流動、激勵機(jī)制，大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

 

　　青島西海岸新區(qū)在探索性實踐和認(rèn)真落實政策的過程中，在“人才股權(quán)激勵”的激勵方式、激勵標(biāo)準(zhǔn)、配套政策上求突破，搭建起人才與企業(yè)、市場的合作橋梁，促進(jìn)了高校、科研院所科研成果的產(chǎn)業(yè)化，釋放了巨大的人才紅利和改革紅利。

 

　　人才引進(jìn)遇難題

 

　　因激勵手段相對單一、付出與回報不對稱，導(dǎo)致人才歸屬感差、人才流失嚴(yán)重

 

　　2015年，青島西海岸新區(qū)作為山東省人才管理改革試驗區(qū)試點單位，承擔(dān)起“人才股權(quán)期權(quán)及分紅激勵機(jī)制”等3項改革試點任務(wù)。

 

　　“當(dāng)時人才引進(jìn)面臨的困難主要是激勵手段相對單一、付出與回報不對稱、人才歸屬感差、人才流失等問題。”青島西海岸新區(qū)科技局局長趙英民介紹。

 

　　對這一困境，青島明月海藻集團(tuán)董事長張國防也深有體會：“我們是一家海藻酸鹽生產(chǎn)老字號企業(yè)，圍繞海藻生物產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立投資基金，提供產(chǎn)業(yè)配套等，搭建了‘苗圃—孵化器—加速器’全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系。這其中的核心，就是行業(yè)內(nèi)頂尖人才和技術(shù)的引進(jìn)。有時高端人才引進(jìn)了，但項目出成果后的分配機(jī)制不是特別明確，難以調(diào)動他們的積極性。”

 

　　針對企業(yè)人才引進(jìn)難，新區(qū)著力在激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性上大膽突破。2016年，青島西海岸新區(qū)相繼出臺《關(guān)于人才股權(quán)期權(quán)及分紅激勵試點工作的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，以創(chuàng)建山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，積極探索分配制度改革，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的作用，建立有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的中長期激勵機(jī)制，為全面轉(zhuǎn)型和加速崛起提供強(qiáng)有力的科技和人才支撐。

 

　　在探索改進(jìn)人才激勵措施方面，西海岸新區(qū)針對付出與收益不對稱的問題，對股權(quán)期權(quán)及分紅激勵試點單位的主要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員等，推行股權(quán)期權(quán)、股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、無形資產(chǎn)入股、分紅激勵等5種激勵方式，逐步形成“利益趨同、風(fēng)險共擔(dān)、長期激勵、持續(xù)創(chuàng)新”的人才激勵機(jī)制，有力地沖擊了以前“憑資歷、靠年頭”的分配觀念，使知識和人才的價值在分配方式上得到確認(rèn)，盤活了知識資本。

 

　　政府搭臺尋路徑

 

　　新區(qū)出臺創(chuàng)新政策，實施多種形式的人才激勵方式，大程度幫企業(yè)引進(jìn)人才

 

　　早在2003年，中國海洋大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院應(yīng)用微生物實驗室江曉路教授主持的山東省科委攻關(guān)項目“褐藻膠裂合酶的工程化研究”，就被鑒定為國際領(lǐng)先水平，她編寫的《褐藻膠的酶法制備及其寡糖素的開發(fā)應(yīng)用》2009年通過了省級鑒定。然而，由于資金、硬件條件以及市場渠道的限制，這一科研成果在產(chǎn)業(yè)化時遇到了困難。

 

　　“人才股權(quán)激勵”政策的出臺，為江曉路科技成果的產(chǎn)業(yè)化提供了現(xiàn)實路徑。根據(jù)政策，明月海藻集團(tuán)與江曉路合作成立了青島海萊美生物科技有限公司，江曉路作為海萊美公司總經(jīng)理，以“人才技術(shù)入股”占股份34%，由此調(diào)動了江曉路團(tuán)隊研發(fā)工作及成果產(chǎn)業(yè)化的積極性。海萊美公司成為明月海藻集團(tuán)的子公司，在研發(fā)硬件、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及市場渠道上得到了保障。目前，海萊美公司研發(fā)出的海藻寡糖系列、酵素制品系列產(chǎn)品，已提交質(zhì)監(jiān)部門檢驗合格，即將投放市場。

 

　　“‘持股孵化’這個新模式，大的優(yōu)點就是責(zé)權(quán)利一目了然，可形成風(fēng)險共擔(dān)的共同體。如此一來，把項目和技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，成了研發(fā)人員和企業(yè)共同的目標(biāo)，企業(yè)在大規(guī)模投資時也減少了后顧之憂。”張國防說。

 

　　在明月海藻集團(tuán)，“持股孵化”這一新模式已涉及20多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的子公司，誕生了30多個科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。其中10余個子公司的產(chǎn)品已投放市場，開始盈利。

 

　　根據(jù)青島西海岸新區(qū)的相關(guān)創(chuàng)新政策，實施人才股權(quán)激勵的企業(yè)，在人才專項計劃、科技計劃項目、科研平臺建設(shè)、科技成果獎勵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，均享有優(yōu)先政策。在激勵標(biāo)準(zhǔn)上，西海岸新區(qū)在國家政策范圍內(nèi)，堅持股權(quán)期權(quán)和分紅激勵只設(shè)下限、不設(shè)上限，突破企業(yè)用于股權(quán)和分紅激勵的比例、高校院所成果收益用于激勵的比例、人才獲得激勵的比例等限制，大程度幫助企業(yè)引進(jìn)高端人才。

 

　　青島華世潔環(huán)保科技有限公司啟動股權(quán)試點后，企業(yè)整體研發(fā)能力迅速提升。其自主研發(fā)的華世潔沸石轉(zhuǎn)輪技術(shù)成功入選國家重點環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)及示范工程，企業(yè)也從傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)備制造商向環(huán)保新材料、新技術(shù)的研發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型，2016年利潤同比增長300%。

 

　　山東海工裝備研究院以20%的股權(quán)為報酬，引進(jìn)了“”專家孫遠(yuǎn)慧。在其帶領(lǐng)下，研究院成立了高端國際海洋鉆井公司，2016年以來累計簽署國際訂單近20億美元，成為具備國際一流研發(fā)設(shè)計能力的綜合性海洋工程裝備集團(tuán)。

 

　　青島西海岸新區(qū)還配套制定了《青島西海岸新區(qū)人才股權(quán)期權(quán)及分紅激勵工作實施辦法》，推動高校院所、駐區(qū)國有大中型企業(yè)開展人才股權(quán)期權(quán)及分紅激勵試點，對享受股權(quán)激勵并在5年內(nèi)分期繳納所得稅的個人，按區(qū)級留存部分等同額度在第5年給予個人獎勵。

 

　　中國石油大學(xué)（華東）和青島理工大學(xué)等駐區(qū)高校，紛紛出臺科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施辦法，新辦法的收益支出更加靈活，管理更加規(guī)范，配套措施更為完善，更好地激發(fā)了廣大科研工作者的積極性和創(chuàng)造性。

 

　　問題導(dǎo)向破瓶頸

 

　　針對政策門檻高、備案程序繁瑣、人才評價專業(yè)性不強(qiáng)等問題，積極突破創(chuàng)新

 

　　在“人才股權(quán)期權(quán)激勵和分紅激勵”試點過程中，西海岸新區(qū)也面臨著一些難點和問題。首先是政策門檻高，受惠范圍小。目前山東省尚未出臺國有企業(yè)和高校實施股權(quán)和分紅激勵的文件，造成新區(qū)范圍內(nèi)省屬國有企業(yè)和高等院校無法參與試點工作。

 

　　其次是備案程序繁瑣，審批周期較長。按照國有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，各級單位經(jīng)過批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)激勵的，應(yīng)對擬投資資產(chǎn)進(jìn)行評估備案等手續(xù)，在交易價格中如意向價格低于評估價格90%的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報主管部門重新審批、評估和備案。在這一環(huán)節(jié)上造成了審批部門多、周期長等問題，影響了此類單位進(jìn)行改革的積極性。

 

　　同時，人才評價專業(yè)性不夠強(qiáng)、社會化程度不高的問題也比較突出。

 

　　“今后，新區(qū)在推進(jìn)人才股權(quán)期權(quán)及分紅激勵試點行動上，將突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。”趙英民告訴記者，新區(qū)將引導(dǎo)新引進(jìn)的科技創(chuàng)新型企業(yè)和科研院所實行股權(quán)和分紅激勵；對存量企業(yè)和科研院所，鼓勵他們也走這條路子留住人才；對有意推進(jìn)股權(quán)和分紅激勵的企業(yè)和科研院所，積極納入試點范圍。同時，將探索建立合理的人才評價體系，在人才評價主體、方式上積極創(chuàng)新突破。“我們將通過實施第三方評價，破解人才評價專業(yè)化難題；實施即時性評價，破解人才評價滯后難題；實施行業(yè)內(nèi)評價，破解人才評價‘用’‘評’分離難題。”趙英民表示。