近日，科研經(jīng)費(fèi)的話題再次引發(fā)輿論關(guān)注。李克強(qiáng)總理在7月12日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，“有一些規(guī)定比較細(xì)，科研項(xiàng)目實(shí)施中人頭費(fèi)多少、耗材多少都給規(guī)定‘死’了。這種規(guī)定究竟符不符合基礎(chǔ)科研的規(guī)律？值得我們認(rèn)真研究。”那么，在深入推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革的過程中，究竟還有存在著哪些問題阻礙科研人員潛心從事研究活動(dòng)？這些問題又該如何解決？7月23日，中國科技網(wǎng)針對(duì)此事采訪了7位科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及有關(guān)財(cái)務(wù)專家，專家學(xué)者們分別表達(dá)了自己的意見和建議。

 

　　科研經(jīng)費(fèi)管理政策急需落地生花

 

　　與會(huì)專家表示2014年之前確實(shí)存在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過長(zhǎng)的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)科研人員虛開發(fā)票等現(xiàn)象。但是，2014年國務(wù)院11號(hào)文件、2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的出臺(tái)，從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出一系列“松綁+激勵(lì)”措施，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。

 

　　《意見》出臺(tái)后，由于宣傳力度不夠，存在政策好但落實(shí)不到位的情況。例如，對(duì)于科研項(xiàng)目資金使用的效率問題有了明確答案。此前，項(xiàng)目資金下半年才拿到，年底必須花完，否則即被收回的狀況頻遭吐槽。而此次《意見》提出，項(xiàng)目立項(xiàng)后預(yù)算實(shí)行預(yù)撥制，項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

 

　　但是，對(duì)于課題結(jié)項(xiàng)以后的剩余經(jīng)費(fèi)，到底應(yīng)該如何使用。雖然已經(jīng)明確規(guī)定由項(xiàng)目承擔(dān)單位可以統(tǒng)籌使用，但是實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候很多人都不敢用，其原因是沒有收到課題是否通過的正式通知，沒有相關(guān)主管部門項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則。項(xiàng)目承擔(dān)單位也不清楚應(yīng)該如何統(tǒng)籌安排，都在等待相關(guān)部門出臺(tái)細(xì)則。與會(huì)人員同時(shí)說出了自己的疑慮，“不敢動(dòng)用，擔(dān)心花了錢以后又出臺(tái)新的規(guī)定說不能用，自己肯定還不起。”

 

　　出臺(tái)負(fù)面清單制度，減少科研人員后顧之憂

 

　　針對(duì)科研人員面臨的困局，專家建議國家出臺(tái)負(fù)面清單制度，列明哪些行為是禁止的。目前，國家尚未明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用哪些行為不合法。導(dǎo)致科研人員做事瞻前顧后，不知道能不能做的事情就干脆不做了，影響科研人員做事的積極性。

 

　　中共中央黨史研究室副主任、全國政協(xié)委員馮俊曾在2015年兩會(huì)上提交提案，認(rèn)為應(yīng)該制定科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)面清單。比如規(guī)定不得采購與項(xiàng)目研究無關(guān)的設(shè)備，不得列支與項(xiàng)目研究無關(guān)的差旅費(fèi)，不得利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開展娛樂活動(dòng)等框架性約束條件，而不再羅列具體用途。除負(fù)面清單列出的項(xiàng)目之外，法無禁止即可為。

 

　　科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能太精細(xì)，否則吃不消

 

　　與會(huì)專家對(duì)《意見》的出臺(tái)表示高度認(rèn)可，但同時(shí)指出了一些仍然可能存在的問題。有專家表示，對(duì)科研的預(yù)算精細(xì)化是不符合科學(xué)研究部確定性因素的。特別是基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目科研人員需要一次性做出三年或者五年的科研預(yù)算，列明具體費(fèi)用計(jì)劃，但是科研工作具有不確定性，研究的過程中存在著很多變數(shù)，沒有辦法未卜先知。

 

　　據(jù)此前報(bào)道，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌曾針對(duì)科研項(xiàng)目資金管理改革表示，科研機(jī)構(gòu)在進(jìn)行科研工作的過程中，有些費(fèi)用的發(fā)生往往要隨著科研工作的進(jìn)展來進(jìn)行必要的調(diào)整。“如項(xiàng)目資金管理制定的‘又細(xì)又死’，那無疑會(huì)與實(shí)際的科研情況相背離。如若還要走繁瑣程序，申請(qǐng)批準(zhǔn)調(diào)整的話，可能還會(huì)耽誤科研工作的進(jìn)度，消耗科研人員的精力。”張斌強(qiáng)調(diào)道，“因此，在一定范圍內(nèi)賦予科研人員尤其是科技組負(fù)責(zé)人以預(yù)算的綜合調(diào)配權(quán)，是符合科研工作性質(zhì)實(shí)際狀況的。”

 

　　對(duì)此，有專家建議將基礎(chǔ)研究類科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算重概算、輕預(yù)算，即主要設(shè)備、主要材料、主要測(cè)試等項(xiàng)目可以做預(yù)算，其他的項(xiàng)目采取概算方式。

 

　　對(duì)國家重要人才區(qū)別對(duì)待，創(chuàng)造寬容的人才環(huán)境

 

　　在以“”為龍頭的海外高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)下，我國對(duì)外引才的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，引才層次和質(zhì)量也在持續(xù)提升。能不能留住、用好這些人才，大限度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造潛能，營造一個(gè)更加寬容的人才環(huán)境顯得尤為重要。

 

　　依靠“”等各種人才引進(jìn)計(jì)劃吸引回國的高端人才，由于不懂國內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，時(shí)有觸碰紅線的現(xiàn)象，如果直接依法依規(guī)處理是否會(huì)影響國家人才戰(zhàn)略大局？與會(huì)專家對(duì)此提出了疑問，并指出應(yīng)該在合情合理的情況下適當(dāng)創(chuàng)造寬容的人才環(huán)境，避免出現(xiàn)部分海歸人才因有所顧忌而再度“歸海”的情況。

 

　　科研經(jīng)費(fèi)怎么管？專家學(xué)者建言獻(xiàn)策

 

　　與會(huì)專家提出意見，認(rèn)為應(yīng)該從源頭抓起，嚴(yán)格把控好立項(xiàng)環(huán)節(jié)。以公正、客觀、公平態(tài)度進(jìn)行評(píng)審評(píng)估，不該立項(xiàng)的絕不通過。創(chuàng)新科研財(cái)政投入方式，可否在一些特定的領(lǐng)域不規(guī)定立項(xiàng)具體指南，經(jīng)費(fèi)直接資助在其領(lǐng)域知名的團(tuán)隊(duì)，自助立項(xiàng)終目標(biāo)考核驗(yàn)收。

 

　　對(duì)于已經(jīng)通過立項(xiàng)評(píng)審的項(xiàng)目，管理過程可以相對(duì)寬松，減少干預(yù)，讓科研人員可以集中精力搞科研。

 

　　后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴(yán)格審查?？蒲杏谐晒σ灿惺。瑧?yīng)該實(shí)事求是，目前研究任務(wù)基本全部通過，很少出現(xiàn)因研究失敗結(jié)題的現(xiàn)象。沒有體現(xiàn)出寬容科研失敗的局面。建議對(duì)其研究任務(wù)驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)。