中國青年報·中青在線記者陳璐來源：中國青年報（2016年09月20日12版）

　　“雙創(chuàng)政策空轉現象比較明顯，不少地方政府及企業(yè)對雙創(chuàng)的規(guī)律認識不夠，導致好政策往往止步于文件發(fā)布階段”。9月8日，由新華社望智庫、《財經國家周刊》聯合工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心舉辦的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市發(fā)展報告會”在京舉行。會上，新華社望周刊社副總編輯羅海巖談到了他在大量的走訪調查后發(fā)現雙創(chuàng)的一些問題。

　　羅海巖表示，從望智庫和《財經國家周刊》此前的調研情況來看，自“雙創(chuàng)”工作開展以來，國務院、相關部委以及各地先后出臺了一系列相關政策和意見，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的制度保障和政策推力。但是，雙創(chuàng)工作中同樣存在問題：比如，一些地方研究人員雙創(chuàng)熱情和比例過低，這主要與我國目前行業(yè)科研評價體系相關；一些雙創(chuàng)資金“好鋼用不到刀刃上”，政府補助和民間資本投放不合理；缺乏國際開放視野，忽略國際項目、人才等資源的引入，閉門造車；實體產業(yè)領域的雙創(chuàng)缺乏基本的公共信息和數據服務平臺。

　　在會議當天發(fā)布的《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型城市評價報告》中也寫道，國務院及國家發(fā)改委、工信部等部委先后出臺了一系列大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策和意見，這些政策包括立足改革創(chuàng)新，大力構建服務型政府、營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；立足創(chuàng)業(yè)需求導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；立足創(chuàng)新為本，充分發(fā)揮雙創(chuàng)在推動實體經濟發(fā)展中的引擎作用；立足創(chuàng)新驅動，充分體現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式、機制、平臺的變革趨勢。

　　從部委到一些地方，政策的制定與落實過程中也存在幾個問題：政策遍地開花，精耕細作不夠；政策執(zhí)行中不同程度存在上面踩油門、中間掛空擋、基層不松剎車的現象；體制改革滯后的剛性約束明顯，政策難以有效落實；草根創(chuàng)業(yè)踴躍，“雙創(chuàng)”主力軍缺位；政策因人、因企、因制而異現象比較普遍，普惠性差；面向全球創(chuàng)業(yè)競爭的政策準備還不足。

　　其中特別寫道：一是政策借力效應差，政策執(zhí)行的傳導時間長，“上面是互聯網時代，下面還是用雞毛信”；二是各別地方有把“雙創(chuàng)”形式化的傾向，熱衷于搭花房、做盆景，在培育“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境方面用心用力不夠；三是各別稅收政策不利于激勵“雙創(chuàng)”。

　　天津濱海新區(qū)管委會高新處副處長張邵遂曾經走訪了上百家眾創(chuàng)空間，他說，中關村的人比較多，但一些二線三線城市這些地方人氣還是不足，此外一些孵化平臺服務的同質化比較高。

　　羅海巖稱：“這些問題都嚴重阻礙著城市和地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，我們希望能盡快搭建一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型城市的評價體系，幫助引導地方政府和相關單位的雙創(chuàng)工作，使其少走彎路、錯路。”

　　工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心主任助理韓強表示，開展這一課題研究，也是希望能進一步推動，讓雙創(chuàng)“實”起來。讓雙創(chuàng)與實體經濟緊密結合，通過政府決策引導、市場經濟手段以及企業(yè)自身能力，助力“雙創(chuàng)”發(fā)展，推動城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　韓強稱，“互聯網+”不能只重視“互聯網”而忽略了“+”后面的實體經濟。在談到政府在雙創(chuàng)中所起的作用時，他有親身感受，很多地方政府自己搞園區(qū)，基本上就是個很懶的房東，連房東都做不好，園區(qū)服務（每周）72個小時是做不到的。在雙創(chuàng)推進環(huán)節(jié)中，一定要明確政府和市場做的事，政府購買服務，其余的就讓市場去做。

　　國務院發(fā)展研究中心城市研究所副所長黃斌談到雙創(chuàng)發(fā)展至今，國家在簡政放權、商事制度改革、為創(chuàng)業(yè)者提供法律人力等專業(yè)化服務方面做得已經很好，但是知識產權的市場沒有建立起來，多層次資本市場建設滯后，“斜杠青年”問題導致人才流動難。“體制內如果創(chuàng)業(yè)的話，一旦出來再也回不去”。

　　據課題組成員、清華啟迪創(chuàng)新研究院院長助理楊紅梅介紹，《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型城市評價體系》是根據對政策的解讀、文獻的梳理、國內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系研究以及我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時間范疇和特點的總結，同時結合我國雙創(chuàng)工作實際情況得出的。該體系以政策環(huán)境、科教基礎、文化氛圍、產業(yè)協同、開放合作、關鍵主題、雙創(chuàng)成效、雙創(chuàng)信心8個維度作為一級指標，建立以創(chuàng)新評價為主、兼顧創(chuàng)業(yè)評價的指標體系。