財(cái)教[2016]81號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、科技廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、科技局：

 

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)科技體制改革部署，按照加強(qiáng)中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理有關(guān)要求，我們制定了《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時(shí)向我們反映。

 

　　附件：中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政部  科技部

2016年5月16日

　　附件

 

　　中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

 

　　章　總　則

 

　　條 為規(guī)范中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國科技進(jìn)步法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的，用于支持地方政府圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，改善地方科研基礎(chǔ)條件，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，支持基層科技工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的資金。

 

　　第三條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部、科技部共同負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部會(huì)同科技部制定專項(xiàng)資金管理制度，適時(shí)對專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)估，調(diào)整分配因素權(quán)重和支持方向?？萍疾繒?huì)同財(cái)政部審定省級(jí)科技部門、財(cái)政部門上報(bào)的三年滾動(dòng)規(guī)劃，對專項(xiàng)資金管理使用開展績效評(píng)價(jià)。

 

　　第四條 省級(jí)財(cái)政部門、科技部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實(shí)際制定專項(xiàng)資金管理細(xì)則，進(jìn)一步明確資金使用重點(diǎn)方向和范圍、支持方式和標(biāo)準(zhǔn)、三年滾動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序、資金支付方式、績效管理及信息公開等。

 

　　第五條 專項(xiàng)資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌，整合資源、完善體系，績效導(dǎo)向、激勵(lì)相容”的原則。

 

　　第二章　支持范圍與方式

 

　　第六條 專項(xiàng)資金支持以下四個(gè)方面：

 

　?。ㄒ唬┑胤娇蒲谢A(chǔ)條件和能力建設(shè)。主要指地市級(jí)以上地方政府所屬科研單位（不含轉(zhuǎn)為企業(yè)或其他事業(yè)單位的單位）的科研儀器設(shè)備購置和科研基礎(chǔ)設(shè)施維修改造。

 

　?。ǘ┑胤綄I(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。主要指依托大學(xué)、科研院所、企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立的，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為區(qū)域發(fā)展提供研究開發(fā)支撐的專業(yè)性平臺(tái)，包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心（實(shí)驗(yàn)室、研究中心）、新型研發(fā)組織等。

 

　?。ㄈ┑胤娇萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要指為中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、基層科技創(chuàng)新活動(dòng)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科技資源共享等專業(yè)或綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、分析測試中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技特派員工作站、科技金融服務(wù)中心等。

 

　?。ㄋ模┑胤娇萍紕?chuàng)新項(xiàng)目示范。主要指圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合科技惠民、縣域科技、科技扶貧等任務(wù)，對政策目標(biāo)明確、公益性屬性明顯、引導(dǎo)帶動(dòng)作用突出、惠及人民群眾的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用的項(xiàng)目示范。

 

　　第七條 支持地方科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的資金一般采取直接補(bǔ)助的方式。支持地方專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范的資金，鼓勵(lì)地方綜合采用直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、發(fā)放創(chuàng)新券等多種投入方式。

 

　　第八條 事業(yè)單位不得將專項(xiàng)資金用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

 

　　第三章　分配方法

 

　　第九條 專項(xiàng)資金采取因素法分配，分配因素主要有：

 

　?。ㄒ唬w現(xiàn)地方科研綜合能力的因素，主要包括：區(qū)域科研活動(dòng)量和科技條件水平、科技資源開放共享水平等。

 

　　（二）體現(xiàn)地方創(chuàng)新綜合能力的因素，主要包括：區(qū)域創(chuàng)新示范試點(diǎn)推進(jìn)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作用、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、科技金融創(chuàng)新實(shí)踐、區(qū)域技術(shù)市場活躍程度等。

 

　?。ㄈ┛冃Э荚u(píng)因素，主要根據(jù)上一年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）預(yù)算監(jiān)管報(bào)告以及地方落實(shí)國家科技改革與發(fā)展重大政策等情況。

 

　　第十條 專項(xiàng)資金計(jì)算分配公式如下：

 

　　某省專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)=某省分配因素得分/∑各省分配因素得分×專項(xiàng)資金總額；

 

　　其中：某省分配因素得分=∑（某省分配因素值/全國該項(xiàng)分配因素總值×相應(yīng)權(quán)重）×某省財(cái)政困難程度系數(shù)。

 

　　財(cái)政困難程度系數(shù)根據(jù)中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法確定。

 

　　第四章　下達(dá)與備案

 

　　第十一條 省級(jí)科技部門、財(cái)政部門每年根據(jù)本省科技創(chuàng)新規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，編制專項(xiàng)資金三年滾動(dòng)規(guī)劃，報(bào)科技部、財(cái)政部審核，并抄送專員辦。

 

　　三年滾動(dòng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目、組織管理、保障措施等。項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)施主體、目標(biāo)任務(wù)、績效目標(biāo)、資金規(guī)模及結(jié)構(gòu)、支持方式、實(shí)施期限等信息。

 

　　第十二條 科技部會(huì)同財(cái)政部對各省份報(bào)送的三年滾動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行審核，并在30日內(nèi)將審核意見反饋省級(jí)科技部門、財(cái)政部門。審核的依據(jù)有：與國家科技發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新政策的對接情況、設(shè)定的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)合理性、科技創(chuàng)新資源配置的效率、重大項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用等。省級(jí)科技部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見修改完善三年滾動(dòng)規(guī)劃。

 

　　第十三條 財(cái)政部、科技部按本辦法規(guī)定，于每年10月31日前提前下達(dá)下年度專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)數(shù)，全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)正式下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。

 

　　第十四條 省級(jí)財(cái)政部門、科技部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部、科技部下達(dá)預(yù)算數(shù)后30日內(nèi)，將本省專項(xiàng)資金實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部、科技部備案，并抄送專員辦。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目安排、支持內(nèi)容、支持方式、項(xiàng)目績效目標(biāo)、組織實(shí)施能力與條件、預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等。

 

　　當(dāng)年專項(xiàng)資金實(shí)施方案所安排的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在經(jīng)科技部、財(cái)政部審核后的三年滾動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目范圍內(nèi)。

 

　　第十五條 對擬分配到企業(yè)的專項(xiàng)資金，省級(jí)財(cái)政部門、科技部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公示，公示期一般不少于7日，公示無異議后方可上報(bào)備案并組織實(shí)施。

 

　　第十六條 專項(xiàng)資金實(shí)施方案備案后不得隨意調(diào)整。如需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整情況及原因報(bào)財(cái)政部、科技部備案。

 

　　第十七條 專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律執(zhí)行。

 

　　第五章　監(jiān)督與績效

 

　　第十八條 獲得專項(xiàng)資金的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。

 

　　第十九條 省級(jí)財(cái)政部門、科技部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對項(xiàng)目組織實(shí)施的監(jiān)督檢查。

 

　　第二十條 財(cái)政部、科技部根據(jù)專項(xiàng)資金的管理使用情況，適時(shí)開展監(jiān)督檢查。專員辦按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管，監(jiān)管報(bào)告定期報(bào)送財(cái)政部?？萍疾繒?huì)同財(cái)政部對上一年專項(xiàng)資金管理使用情況組織開展績效評(píng)價(jià)。監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)和監(jiān)管報(bào)告所反映的情況是專項(xiàng)資金分配的重要參考。

 

　　第二十一條 凡有下列行為之一的，財(cái)政部將采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、收回專項(xiàng)資金等措施，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理。對嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)、違法犯罪的相關(guān)責(zé)任主體，按程序納入科研嚴(yán)重失信行為記錄。

 

　?。ㄒ唬┚巿?bào)虛假預(yù)算，套取專項(xiàng)資金的；

 

　?。ǘD占、截留、挪用專項(xiàng)資金的；

 

　?。ㄈ┪窗凑諏ｍ?xiàng)資金支持范圍使用的；

 

　　（四）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

 

　　第六章　附  則

 

　　第二十二條 本辦法由財(cái)政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，《中央補(bǔ)助地方科技基礎(chǔ)條件專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2012〕396號(hào)）同時(shí)廢止。

 

　　附表:

 

　　中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金分配因素表

 

　　　　

 

　　分配因素　　　　　指標(biāo)及權(quán)重

 

　　地方綜合科研能力 　區(qū)域科研活動(dòng)量（10%）

 

　　　　　　　　　　　科技條件水平（20%）

 

　　　　　　　　　　　科技資源開放共享水平（10%）

 

　　　　　　　　　　　區(qū)域創(chuàng)新示范試點(diǎn)推進(jìn)（10%）

 

　　　　　　　　　　　技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)（10%）

 

　　地方創(chuàng)新綜合能力　科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)培育（10%）

 

　　　　　　　　　　　科技金融創(chuàng)新活動(dòng)（5%）

 

　　　　　　　　　　　區(qū)域技術(shù)市場活躍程度（5%）

 

　　管理因素 　　　主要根據(jù)地方對專項(xiàng)資金三年滾動(dòng)規(guī)劃的編制質(zhì)量、分配的合規(guī)性、組織管理水平等情況，結(jié)合專員辦預(yù)算監(jiān)管報(bào)告以及地方落實(shí)國家科技改革與發(fā)展重大政策情況[近期主要指落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號(hào)）]確定(20%)