文產發(fā)〔2014〕27號

 

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、中小企業(yè)主管部門、財政廳(局)，新疆生產建設兵團文化廣播電視局、中小企業(yè)主管部門、財務局，各計劃單列市文化局、中小企業(yè)主管部門、財政局：

 

　　近年來，我國小微文化企業(yè)迅猛發(fā)展，在活躍文化市場、激發(fā)產業(yè)活力、促進文化創(chuàng)新、增加社會就業(yè)、豐富文化供給、滿足人民精神文化需求等方面發(fā)揮了積極作用，成為推動我國文化發(fā)展的重要力量。但小微文化企業(yè)在經營、成本、融資、人才、市場環(huán)境等方面仍面臨許多困難。為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”的要求，根據(jù)《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)，結合當前發(fā)展實際，制定本意見。

 

　　一、高度重視小微文化企業(yè)發(fā)展

 

　　(一) 支持小微文化企業(yè)發(fā)展，是全面深化改革戰(zhàn)略部署的一項具體任務，是實現(xiàn)文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)戰(zhàn)略目標的重要舉措和促進小微企業(yè)健康發(fā)展戰(zhàn)略任務的重要組成部分。本意見支持的小微文化企業(yè)，是指演藝業(yè)、娛樂業(yè)、動漫業(yè)、游戲業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術品業(yè)、工藝美術業(yè)、文化會展業(yè)、創(chuàng)意設計業(yè)、網絡文化業(yè)、數(shù)字文化服務業(yè)等行業(yè)及從事非物質文化遺產生產性保護的企業(yè)中符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)的小型和微型企業(yè)。要充分認識發(fā)展小微文化企業(yè)的重要意義，積極營造有利于提高小微文化企業(yè)創(chuàng)新能力、擴大發(fā)展規(guī)模、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，進一步解放文化生產力，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。

 

　　二、增強創(chuàng)新發(fā)展能力

 

　　(二) 培育企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。指導小微文化企業(yè)以滿足人民多層次多樣化文化需求為導向，以創(chuàng)意創(chuàng)新為驅動，走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，在開展特色經營、創(chuàng)新產品特色和服務、提升原創(chuàng)水平和科技含量等方面形成競爭優(yōu)勢。制定貫徹落實國家關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展政策的配套措施，支持小微文化企業(yè)拓展與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、體育和特色農業(yè)等產業(yè)的融合發(fā)展空間。

 

　　(三) 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意識。鼓勵小微文化企業(yè)把握傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素結合、文化與科技融合的發(fā)展趨勢，催生新技術、新工藝、新產品、新服務。加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，為企業(yè)提升文化創(chuàng)意成果轉化和市場化運用水平創(chuàng)造條件。加強文化品牌建設，促進小微文化企業(yè)向專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。加強知識產權保護法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓，增強小微文化企業(yè)知識產權保護意識，提高知識產權保護和運用水平。

 

　　(四) 提升經營管理水平。通過業(yè)務培訓、樹立典型、總結模式、推廣經驗等形式，幫助和引導小微文化企業(yè)建立與發(fā)展階段和發(fā)展目標相適應的管理制度，創(chuàng)新管理手段，提高信息化管理水平，提升企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵小微文化企業(yè)運用電子商務、第三方支付平臺等拓展經營領域，降低企業(yè)經營成本，提高資源使用效率。推動文化行業(yè)標準化建設，制定并推廣一批文化產品、服務、管理等標準，支持小微文化企業(yè)提高管理水平。支持創(chuàng)業(yè)服務機構、管理咨詢機構面向小微文化企業(yè)提供管理咨詢服務。

 

　　三、打造良好發(fā)展環(huán)境

 

　　(五) 優(yōu)化文化市場環(huán)境。貫徹落實鼓勵和引導民間資本進入文化領域的政策，鼓勵社會資本投資、興辦小微文化企業(yè)。簡化和減少文化市場行政審批事項，做好已取消和下放行政審批項目的落實工作。進一步完善文化市場行政審批信息公開制度，不斷提高行政審批效率和查詢、辦理文化市場行政審批事項的便利程度。建立健全文化市場信用體系，完善失信懲戒和守信激勵機制，引導小微文化企業(yè)誠實、自律、守信、互信經營。健全12318文化市場舉報體系，暢通維權投訴渠道，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經營活動，切實保護小微文化企業(yè)合法權益。

 

　　(六) 推進創(chuàng)業(yè)載體建設。引導現(xiàn)有文化產業(yè)園區(qū)、基地創(chuàng)新運營管理模式，提升服務小微文化企業(yè)發(fā)展的水平，將服務效果作為認定國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、試驗園區(qū)的一項重要條件。支持合理利用閑置廠房、場地和廢棄工業(yè)設施等，將其改造建設成為具有較強創(chuàng)業(yè)輔導服務功能，運作規(guī)范、業(yè)績突出的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對小微文化企業(yè)自發(fā)集聚形成的特色文化產業(yè)集群加強規(guī)范和引導，完善基礎設施建設，提供相應配套服務，改善企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。鼓勵互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)平臺、交易平臺等新興創(chuàng)業(yè)載體的發(fā)展，拓寬小微文化企業(yè)的互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道。實施“成長型小微文化企業(yè)扶持計劃”，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕髽I(yè)和孵化效果顯著的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展載體。

 

　　(七) 加快人才培育步伐。將小微文化企業(yè)培訓工作納入“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”扶持范圍，加強對小微文化企業(yè)經營管理能力的培養(yǎng)。鼓勵高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體和社會教育服務機構對小微文化企業(yè)經營者和創(chuàng)業(yè)者開展有針對性的知識教育和技能培訓。推進網絡課堂建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷擴大小微文化企業(yè)培訓工作覆蓋范圍。打破文化人才職稱評定的體制壁壘，逐步建立面向社會文化藝術人才開放的職稱評定制度。實施“文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃”，適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才成果轉化、市場推廣的需要，運用市場化辦法，體現(xiàn)普惠性原則，通過合適的平臺，加大資金投入、提供展示機會、擴大品牌影響，促進創(chuàng)意成果轉化和創(chuàng)業(yè)團隊孵化。

 

　　(八) 拓展企業(yè)營銷途徑。鼓勵各類文化產業(yè)展會、中小企業(yè)展會、電子商務平臺等面向小微文化企業(yè)提供有針對性的服務。政府部門組織企業(yè)參加境內外文化展覽展銷活動，在名額、費用等方面可向小微文化企業(yè)適當傾斜。培育一批服務小微文化企業(yè)的文化產品和服務經紀、代理機構。充分發(fā)揮駐外使領館文化處(組)、海外中國文化中心等的作用，幫助小微文化企業(yè)了解和分析海外文化市場動態(tài)、建立和拓展海外營銷網絡。研究制定文化產品和服務出口的扶持措施，支持小微文化企業(yè)開拓國際文化市場。